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作者︰張劍源(雲南大學法(fa)學院教授(shou))

  習(xi)近平總書(shu)記(ji)在(zai)2月5日召開的中央(yang)全面依法(fa)治國委員會第三次會議上指(zhi)出,要嚴(yan)格執行疫情防控和(he)應急處(chu)置(zhi)法(fa)律法(fa)規,加強風險(xian)評估,依法(fa)審(shen)慎決策,嚴(yan)格依法(fa)實(shi)施防控措施,堅決防止疫情蔓延(yan)。運用法(fa)治思維和(he)法(fa)治方式應對和(he)化解風險(xian),是國家治理體系(xi)和(he)治理能力(li)現代化的一個重要標志。面對突發公共衛生事件,我國在(zai)制定方案、采取措施、組織各方力(li)量開展防控的過程(cheng)中,緊(jin)緊(jin)圍繞黨和(he)國家ye)惱鉸圓渴shu),用法(fa)治方式防範(fan)化解重大風險(xian),不(bu)斷(duan)推動防控工(gong)作向法(fa)治化邁進。

  制定和(he)完善應急法(fa)律和(he)政(zheng)策。1989年我國出台的傳染病防治法(fa),對傳染病預防、疫情報告、疫情控制、醫療(liao)救治等作出了具體規定。2003年,為有效應對非典(dian)型(xing)肺炎(yan)疫情,國務院及時出台突發公共衛生事件應急條例,就應急工(gong)作中存在(zai)的信息(xi)不(bu)準、反應不(bu)快、應急準備(bei)不(bu)足等問題進行了系(xi)統規定,確立了“三就地(di)”“四早”等制度。2007年,突發事件應對法(fa)頒布,對突發事件預防與應急準備(bei)、監測與預警、應急處(chu)置(zhi)與救援、事後恢zhi)從脛亟 茸 雋司嚀騫娑 Uzhe)些立法(fa)為應對突發公共事件提供(gong)了具體依據和(he)指(zhi)導(dao),實(shi)現了有法(fa)可(ke)依、有xie)嬋ke)循。當前(qian),在(zai)新型(xing)冠(guan)狀病毒感染的肺炎(yan)疫情防控工(gong)作中,中央(yang)統一部署(shu),地(di)方依照國家法(fa)律規定,出台了大量配套政(zheng)策。在(zai)這(zhe)些地(di)方政(zheng)策中,各地(di)落(luo)實(shi)和(he)細(xi)化國家法(fa)律規定,同時,根(gen)據疫情發展情況,結合xi)韉di)實(shi)際,制定出符合實(shi)際需要又不(bu)違反國家法(fa)律的變(bian)通性措施,有助于提高(gao)疫情防控針對yun)院he)實(shi)效性。

  用法(fa)治方式抓好疫情防控、維護社(she)會穩定。在(zai)應對突發公共衛生事件時,既要堅持服從服務大局,把疫情防控作為最重要的工(gong)作任務,又要維護好社(she)會秩序,保障(zhang)民眾生活安(an)寧(ning)、經(jing)濟(ji)社(she)會活動有序開展。無(wu)論是非典(dian)型(xing)肺炎(yan)疫情,還gu)切灤xing)冠(guan)狀病毒感染的肺炎(yan)疫情,由于突發性yue)jiao)強,都出現了抗(kang)疫情物資需求量激增、供(gong)給不(bu)足的現象。面對巨(ju)大利益,市場上出現哄抬物價(jia)、囤積居奇、制假售假等破(po)壞市場秩序、侵害他(ta)人利益的行為;同時,也(ye)有xie)室庖yin)瞞信息(xi),嚴(yan)重干擾破(po)壞疫情防控工(gong)作的違法(fa)犯罪行為。早在(zai)2003年應對非典(dian)型(xing)肺炎(yan)疫情防控期間(jian),針對這(zhe)類情況,最高(gao)人民法(fa)院和(he)最高(gao)人民檢察(cha)院聯合xi)洳劑訟喙guan)司法(fa)解釋(shi),為通過司法(fa)打擊突發疫情期間(jian)的犯罪行為提供(gong)了具體指(zhi)引(yin)。在(zai)新型(xing)冠(guan)狀病毒感染的肺炎(yan)疫情防控期間(jian),這(zhe)些情況也(ye)時有發生。為此,最高(gao)人民檢察(cha)院、最高(gao)人民法(fa)院于2020年1月先後提出“為社(she)會各界有效開展疫情防控,打贏疫情防控阻擊戰營造(zao)有利司法(fa)環境”以及“為堅決打贏疫情防控阻擊戰提供(gong)有力(li)司法(fa)服務和(he)保障(zhang)”的部署(shu),要求各級司法(fa)機關(guan)依法(fa)嚴(yan)懲妨害預防、控制突發傳染病疫情等各類犯罪,依法(fa)嚴(yan)懲利用疫情危害公共安(an)全和(he)市場秩序的犯罪行為。同時,全國各地(di)行政(zheng)機關(guan)也(ye)bu)  掛婪fa)維護疫情防控秩序、市場秩序、社(she)會秩序的執法(fa)實(shi)踐,根(gen)據價(jia)格法(fa)、消(xiao)費者權益保護法(fa)、治安(an)管理處(chu)罰(fa)法(fa)等,對嚴(yan)重擾亂市場秩序、哄抬物價(jia)、囤積居奇、制假售假等行為依法(fa)查(cha)處(chu)、嚴(yan)肅(su)處(chu)理。

  立足基層(ceng)、聯防聯控,實(shi)現自治法(fa)治德治相結合。在(zai)防控新型(xing)冠(guan)狀病毒感染的肺炎(yan)疫情期間(jian),按照中xie)倉醒yang)印發的《關(guan)于加強黨的領導(dao)、為打贏疫情防控阻擊戰提供(gong)堅強政(zheng)治保證(zheng)的通知》fa) ﹦  ∪ 亍 終頡 竅縞she)區等防護網絡,做好疫情監測、排查(cha)、預警、防控等工(gong)作,加強聯防聯控,嚴(yan)防死守、不(bu)留死角,構(gou)築群防群治抵御疫情的嚴(yan)密防線。2020年1月,為保障(zhang)聯防聯控機制更好地(di)得到實(shi)施,國務院應對yun)灤xing)冠(guan)狀病毒感染的肺炎(yan)疫情聯防聯控工(gong)作機制先後發出了《關(guan)于加強新型(xing)冠(guan)狀病毒感染的肺炎(yan)疫情社(she)區防控工(gong)作的通知》和(he)《關(guan)于印發近期防控新型(xing)冠(guan)狀病毒感染的肺炎(yan)工(gong)作方案的通知》。民政(zheng)部和(he)國家衛生健康委員會也(ye)聯合發出了《關(guan)于進一步動員城鄉社(she)區組織開展新型(xing)冠(guan)狀病毒感染的肺炎(yan)疫情防控工(gong)作的緊(jin)急通知》。地(di)方層(ceng)面也(ye)出台了大量kang)岢孤luo)實(shi)聯防聯控的地(di)方性政(zheng)策。這(zhe)些政(zheng)策文件對社(she)區層(ceng)面通過網格化進行疫情監測、信息(xi)報送、重點人員管控、宣傳教育等作出了具體部署(shu)。在(zai)很多地(di)方,黨委政(zheng)府(fu)有效動員,基層(ceng)社(she)區群眾積極參與,各方面積極性得到有效調動,聯防聯控工(gong)作正在(zai)有效開展。這(zhe)一huang) li)實(shi)現“切斷(duan)傳播源、阻斷(duan)傳播途(tu)徑”目標的過程(cheng),有助于健全自治、法(fa)治、德治相結合xi)某竅緇ceng)治理體系(xi),夯實(shi)基層(ceng)工(gong)作依靠群眾、服務群眾的理念。

  踐行法(fa)治精神,普(pu)及法(fa)治理念。疫情防控情況復雜,矛盾沖突時有發生,妥善處(chu)理矛盾沖突,對于維護社(she)會穩定具有重要意義(yi)。比(bi)如,應對突發公共衛生事件時的個人信息(xi)保護問題,特別是對于返鄉人員、疑似或(huo)確診人員及其家屬的信息(xi)保護問題。有人可(ke)能會認為,在(zai)這(zhe)種(zhong)特殊時期,對疫情感染者或(huo)利益相關(guan)者個人信息(xi)的保護應該讓位于更重要的公共防疫需求。但相關(guan)研究表明,面對傳染性疾(ji)病時,對個人信息(xi)及隱(yin)私(si)的保護會對其積極參與及尋求治療(liao)有正向激勵作用,這(zhe)對疫情扭轉頗為有益。反之,如果不(bu)注(zhu)意對利益相關(guan)者的信息(xi)保護,甚至隨(sui)意披露(lu)個人信息(xi),則容易激化對立情緒,引(yin)發社(she)會焦慮和(he)恐慌(huang)。從實(shi)踐看,目前(qian)我國法(fa)律框架中民法(fa)總則、刑法(fa)、傳染病防治法(fa)都有比(bi)較(jiao)明確的對個人信息(xi)予以保護的規定,與既有研究成果較(jiao)為吻合。在(zai)當下新型(xing)冠(guan)狀病毒感染的肺炎(yan)疫情期間(jian),多地(di)出現的因泄(xie)露(lu)他(ta)人信息(xi)而(er)被調查(cha)、追責的案件,就是較(jiao)為典(dian)型(xing)的例子(zi)。再比(bi)如,有xie) 叭嗽痹zai)疫情防控中失(shi)職、違規,部分(fen)群眾未(wei)經(jing)批(pi)準擅自設(she)卡(ka)攔截、阻斷(duan)交通,以及制造(zao)和(he)傳播不(bu)實(shi)謠言,甚至故(gu)意隱(yin)瞞病情、拒不(bu)執行防控措施而(er)造(zao)成嚴(yan)重社(she)會危險(xian),責任人均受到了相應法(fa)律追究。這(zhe)些案例表明,即便(bian)是在(zai)疫情防控特殊時期,監督、問責依然(ran)無(wu)處(chu)不(bu)在(zai),個人自由不(bu)能超(chao)越(yue)法(fa)律界限。自覺維護法(fa)律權威、保障(zhang)疫情防控秩序和(he)社(she)會秩序,在(zai)任何時候都是公民應盡的法(fa)律義(yi)務。

  在(zai)應對突發公共衛生事件中不(bu)斷(duan)深化法(fa)治實(shi)踐,是我國不(bu)斷(duan)探索中xie)厴 she)會主義(yi)法(fa)治道路的一項具體實(shi)踐。從傳染病防治法(fa)到突發事件應對法(fa),再到一次wei)甕環  參郎錄芯嚀宓姆fa)治實(shi)踐和(he)tu)jing)驗積累,我國應對突發公共衛生事件法(fa)治化進程(cheng)不(bu)斷(duan)推進。盡管實(shi)踐中還存在(zai)有待解決的問題,但我們(men)有理由相信,只要堅持法(fa)治化道路fa) bu)斷(duan)推動應對突發公共衛生事件制度ran)  娣fan)化,就一定能夠有效化解重大風險(xian),有效提升國家治理體系(xi)和(he)治理能力(li)現代化水平。

  《光明日報》fa)2020年03月28日?11版)

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